В большинстве стран мира специальные органы внешних сношений называются министерствами иностранных дел. В США это Государственный департамент.
Датой основания Госдепа считается 1789 год. Нынешний госсекретарь – Майк Помпео, который вступил в должность в апреле 2018 года после того, как Рекс Тиллерсон подал в отставку.
Уже при предыдущем президенте США Бараке Обаме можно было заметить падение профессионализма руководителей и сотрудников Госдепа. Также падал авторитет этого ведомства как внутри США, так и за их пределами. Этот процесс деградации Госдепа ускорился при нынешнем президенте Дональде Трампе. Объяснение этому процессу очень простое – Вашингтон все более активно замещает дипломатию как инструмент внешней политики другими, силовыми инструментами.
Во-первых, военной силой, за которую отвечает Министерство обороны (Пентагон).
Во-вторых, экономическим давлением на другие страны. В свою очередь, основным инструментом экономического давления выступают экономические санкции. За это направление отвечает Министерство финансов США.
На смену дипломатии в США приходит санкционная дубина
В нынешнем десятилетии четко прослеживается тенденция усиления роли американского Минфина в принятии многих решений в области внешней политики США за счет умаления роли Госдепа. Именно в силу того, что традиционная дипломатия замещается экономическими санкциями. Конечно, Госдеп также участвует в принятии решений по экономическим санкциям, но он выступает в роли «пристяжного», а «коренным» в этом тандеме оказывается Минфин. О «кухне» подготовки санкций российская аудитория немного узнала в начале прошлого года, когда российские СМИ достаточно обстоятельно освещали процесс подготовки так называемого «Кремлевского доклада». Некоторые государства больше обращают внимания на заявления министра финансов Стивена Мнучина, чем Майка Помпео. Если второй громогласен и может стучать кулаком по столу то первый вежлив, корректен и немногословен. Но первого боятся больше, чем второго.
Еще в прошлом столетии (в 1961 году) в недрах Минфина США родилось специальное подразделение -Управление национальной безопасности (Office of National Security), которое стали называть «финансовой разведкой». Вывеска подразделения несколько раз менялась, но функции и задачи оставались теми же. Нынешнее название – Управление контртеррористической и финансовой разведки (Office of Terrorism and Financial Intelligence, TFI). На сегодняшний день – одно из самых крупных подразделений американского Минфина. Возглавляется заместителем министра финансов, в настоящее время на этом посту дама по имени Сигал Манделкер (Sigal Mandelker). Финансовая разведка входит в состав разведывательного сообщества США (всего 17 организаций).
Данное управление (TFI) стало в последнее десятилетие заниматься не только наблюдением и добычей информации финансового характера о действиях других государств и находящихся в их юрисдикции физических и юридических лиц (собственно говоря, финансовой разведкой). На первый план стало выходить такое направление, как подготовка предложений по введению экономических санкций против иностранных государств и мониторинг выполнения этих санкций.
Возникает ощущение, что подготовка предложений по экономическим санкциям поставлено в американском Минфине на конвейер. На сайте Минфина США размещен список, из которого можно получить информацию о государствах, оказавшихся объектами экономических санкций Вашингтона. Это: государства Балканского полуострова, Беларусь, Бурунди, Центрально-Африканская Республика, Демократическая Республика Конго, Куба, Иран, Ливия, Ливан, Северная Корея, Сомали, Судан, Сирия, Россия, Йемен, Зимбабве, Венесуэла. И это не считая многих позиций списка,, в которых нет привязки санкций к определенному государству. Например, позиция «Magnitsky Sanctions». Понятно, что за этим названием скрываются санкции исключительно против России, ее физических и юридических лиц. Тем более в этом списке ничего не сказано о вторичных санкциях, объектами которых могут оказаться граждане и компании любого государства мира.
Последний санкционный ультиматум Вашингтона (22.04.2019)
Последний пример того, как Вашингтон привык размахивать дубиной экономических санкций, является сделанное 22 апреля заявление Белого дома об иранской нефти. Как известно, в прошлом году Вашингтон ввел экономические санкции против Тегерана, в том числе установил ограничения на куплю-продажу иранской нефти. Правда, Белый дом все же согласился в течение полугода разрешить приобретение иранских энергоносителей Индии, Китаю, Турции, Греции, Италии, Южной Корее, Тайваню и Японии. Со 2 мая, как предупредил Белый дом, исключения для указанных стран перестают действовать. Продолжение импорта нефти любой из этих стран сделает ее немедленно объектом экономических санкций Вашингтона. В разработке очередного ультиматума, как всегда, участвовал американский Минфин.
Начался новый виток игры на нервах. Как отреагируют упомянутые Белым домом государства на ультиматум, являющийся откровенным попранием национального суверенитета и международного права? – По данным Washington Post, три из восьми покупателей иранской нефти еще до объявления ультиматума прекратили закупки: это Греция, Италия и Тайвань. Из оставшихся пяти государств крупнейшими импортерами «черного золота» из Ирана являются Китай и Индия.
Реакция государств на последний санкционный ультиматум
На ультиматум на данный момент отреагировали три государства – Япония, Турция, Китай. Индия и Южная Корея пока отмалчиваются. Япония немедленно объявила, что «проведет с США обстоятельный обмен мнениями, чтобы сложившаяся ситуация не оказала негативного воздействия на деятельность местных предпринимателей». В общем, Токио, как всегда, продемонстрировал полную лояльность Вашингтону.
Турция и Китай выразили протест, посчитав требование Вашингтона посягательством на их национальный суверенитет. «Решение США прекратить исключения из санкций по импорту нефти из Ирана не будет служить региональному миру и стабильности, оно нанесет вред иранскому народу. Турция отвергает односторонние санкции и ограничения по своим отношениям с соседями», – написал министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в Twitter.
Намного более жесткой оказалась реакция Пекина. В частности, с соответствующим заявлением выступил официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Гэн Шуан. Многие российские и зарубежные
СМИ особо выделили в выступлении китайского чиновника образное сравнение экономических санкций США с «юрисдикцией длинной руки»: «Мы однозначно против односторонних мер США и американской “юрисдикции длинной руки".. Правительство КНР намерено оказывать активное конструктивное воздействие ради стабильности рынка с целью защиты законных прав своих национальных предприятий».
Саудовская Аравия между молотом и наковальней
Эксперты накануне высказывали мнение, что Вашингтон откажет в продлении исключений лишь некоторым странам из тех восьми, что получили эти исключения ранее. Эти соображения базировались на том, что полное обнуление иранского нефтяного экспорта приведет к резкому взлету цен на «черное золото», что бумерангом ударит по американской экономике. Однако Вашингтон обнародовал курс именно на обнуление. А для того, чтобы не допустить чрезмерного роста цен на «черное золото», Вашингтон в настоящее время активно обрабатывает Саудовскую Аравию. Он уговаривает ее увеличить экспорт «черного золота», чтобы компенсировать исчезновение Ирана с рынка. Саудовская Аравия в сложном положении, ей надо пройти между Сциллой и Харибдой. Ведь, по сути, Вашингтон подталкивает Эр-Рияд к тому, чтобы тот нарушил договоренности ОПЕК+ по квотам поставок нефти на мировой рынок. Со стороны это выглядит как бесцеремонное вмешательство Вашингтона во внутренние дела даже не отдельного государства, а группы государств, называемой ОПЕК+. К тому же, если Эр-Рияд пойдет на поводу у Вашингтона, то это будет означать, что Саудовская Аравия присоединилась к экономическим санкциям против Ирана. Но если Эр-Рияд будет упираться, то Вашингтон начнет шантажировать его тем, что продавит пресловутый закон NOPEC, призванный уничтожить нефтяной картель ОПЕК, где самой главной фигурой является именно Саудовская Аравия. А если Саудовская Аравия откажется от того, чтобы распустить ОПЕК, то, согласно закону NOPEC экономические санкции будут объявлены Эр-Рияду и другим участникам ОПЕК, пожелавшим остаться в нефтяном картеле. Я специально разобрал шахматную партию, связанную с Саудовской Аравией для того, чтобы показать, что при переговорах почти с любым государством по любым вопросам последним аргументом Вашингтона оказывается введение экономических санкций против данного государства. Это его козырная карта.